Проверки ростехнадзора по энергосбережению какие документы

Проверка организации Ростехнадзором

Для контроля деятельности компаний, в том числе бюджетных структур, строительной, промышленной, энергетической направленности Ростехнадзором (Федеральной службой РФ по надзору за экологической, технологической, атомной деятельностью) осуществляются систематические проверки.

В компаниях какого профиля и что именно проверяет Ростехнадзор

Сотрудники Ростехнадзора наделены правом выполнения ревизии предприятий и организаций, определенных приложением к ФЗ № 116 (21.07.1997) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», включая компании, разрабатывающие или использующие:

• земельные недра;
• окисляющие или токсичные материалы;
• взрывчатые вещества;
• атомную энергию;
• гидротехнические устройства;
• тепловые, электрические промышленные установки, работающие при повышенном давлении;
• грузоподъемные приспособления и механизмы.

Критерии проверки определяются с учетом вида деятельности конкретного предприятия, но общим для всех типов мероприятий являются:

1. Проверка документации, связанной с использованием объектов повышенной опасности, полный список которой размещен в регламенте к приказу Ростехнадзора № 325 (25.07.2013). Приблизительный набор изучаемых документов включает:
   • учредительные (правоустанавливающие) документы по проверяемой компании;
   • материалы, отнесенные к промышленной безопасности, включая законодательные акты РФ;
   • документальное подтверждение имеющегося на производстве объекта повышенной опасности, его записи в госреестре;
   • разрешения, лицензии на использование, сертификаты по оборудованию, приборам, устройствам;
   • проектную документацию по опасному сооружению или устройству, касающуюся его реконструкции, консервации, ликвидации;
   • нормативные положения о правилах ведения работ;
   • журналы по оформлению пропусков, инструктажу (по ТБ), учету аварийных ситуаций;
   • экспертные заключения по диагностике оборудования, безопасности зданий и строений;
   • графики ремонта сооружений и оборудования, включая капитального;
   • соглашения с профессиональными структурами спасательно-аварийного профиля;
   • информацию о работниках, занятых на опасном производстве, в том числе подтверждающую их соответствие (профессиональное, медицинское) выполняемому виду работ;
   • соглашения о страховании риска (ответственности);
   • предписания Ростехнадзора ранее оформленные, а также подтверждения их исполнения.
2. Осмотр опасного производственного объекта, направленный на удостоверение в его целостности и определение несоответствия требованиям норм безопасности. По результатам осмотра составляется акт (в 2 экземплярах), наличие которого должно отражаться в журнале по учету проверок.

На каком основании может проводиться надзорное мероприятие

Регламенты Ростехнадзора содержат указания причин (в зависимости от сферы деятельности компании), которые могут служить основаниями для проверки компании. К их числу относят:

• официальные заявления от предприятий, планирующих занятие деятельностью, имеющей отношение к промышленной безопасности;
• данные компаний о завершении капитального строительства объекта;
• завершение установленного срока (12 месяцев) после выдачи разрешения на использование сооружения гидротехнического типа;
• сведения, подтверждающие запись в государственном реестре и/или приемку в эксплуатацию сооружений или устройств, которые могут представлять опасность;
• аварийные ситуации, несчастные случаи и подобные им происшествия на производствах, отнесенных к опасным;
• заявления физических лиц или организаций, информирующие о несоблюдении нормативных актов и законодательства РФ, регулирующих сферу безопасности в промышленности;
• получение организацией с опасными объектами доступа (разрешений) к техническим устройствам, эксплуатации пожароопасных, взрывоопасных объектов, к предоставлению услуг по обслуживанию/эксплуатации опасных объектов.

Варианты проверок Ростехнадзора

Виды установленных законодательно проверок (ФЗ № 294, 26.12.2008) разделяются по процедуре и причинам для ревизии.

В первом случае подразумеваются проверки документарные и выездные. Проверка документарная выполняется без поездки к месту расположения проверяемой организации. Компания получает официальный запрос о предоставлении документов по прилагаемому перечню с определением срока их предоставления и периода мероприятия.

Внимание! При выездном варианте проверки организация уведомляется не позже чем за 3 дня до начала проверки.

Инспектирующие сотрудники на месте изучают документы и фактическое состояние предметов повышенной опасности.

Во втором случае ревизии разделяются на плановые и внеплановые. Плановые мероприятия по законодательству разрешены не чаще одного раза в 3 года, за исключением предприятий ряда отраслей (к примеру, здравоохранение, образование), для которых применяется интервал между проверками меньшей продолжительности. Дата их проведения (после обязательного согласования с Генеральной прокуратурой) размещается на официальном сайте Ростехнадзора и доступна для ознакомления желающим.

Внеплановые мероприятия проводятся при получении контролирующим органом информации об угрозе жизнедеятельности граждан или окружающей среде, а также для контроля выполнения предписания, вынесенного ранее. Сведения о дате мероприятия на сайте проверяющей структуры не размещаются, но согласование с прокуратурой обязательно, кроме случаев возможной угрозы безопасности и жизни граждан. В подобных случаях Ростехнадзор лишь уведомляет органы прокуратуры о начале работ.

К сведению! Организация получает извещение о внеплановой проверке не позже чем за сутки (24 часа) до начала, но уведомлять проверяемых необязательно в ситуациях аварии, угрозы для людей или окружающего пространства.

Порядок ведения проверки

Распоряжение о ревизии выносится руководством территориального отделения Ростехнадзора и содержит список членов комиссии с указанием причин, условий, целей мероприятия, сроков и вида проверки, перечисление объектов ревизии. Сотрудники проверяющей структуры руководствуются документами, в числе которых законы № 294, № 116, регламент Минприроды РФ № 280 (3.10.2008).

До начала процедуры проверяющие предъявляют распоряжение и собственные служебные удостоверения руководству организации/замещающему его лицу.

Кстати! При отсутствии указанных документов ревизоры могут быть не допущены к документам и на территорию организации к объектам проверки.

Проверка с выездом сопровождается визуальным осмотром всех территорий, где фактически ведется деятельность организации, в том числе всех имеющихся филиалов или подразделений по разным адресам.

Инспекторами проверка начинается с документов, относящихся к объектам производства повышенной опасности. Данные, отнесенные к коммерческой тайне, также попадают в перечень проверяемого (при предъявлении отдельного запроса на доступ к закрытым сведениям). После изучения документов комиссия переходит к визуальному осмотру зданий и построек, оборудования и агрегатов.

Срок процедуры не может продолжаться больше 20 рабочих дней с возможностью продления периода на такой же срок в исключительных обстоятельствах (к примеру, при необходимости длительной экспертизы).

Действия инспекторов заканчиваются составлением акта по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 141 (30.04.2009). До подписания документа следует убедиться в соответствии всех сведений: даты, места, вида ревизии, оснований мероприятия, выявленных расхождений.

К сведению! При наличии в акте ошибочной информации представитель предприятия может потребовать их исправления. В случае отказа со стороны ревизора следует составить пояснительный документ с возражениями в срок до 15 дней после подписания акта о проверке.

По полученным результатам, отраженным в акте Ростехнадзора, руководство предприятия или ответственный исполнитель могут быть привлечены к административным мерам наказания с наложением штрафов согласно КоАП РФ (ст. 9). По некоторым нарушениям, в результате которых скончался человек, был нанесен тяжкий вред его здоровью или нанесен значительный ущерб окружающей среде, возможно привлечение к уголовной ответственности в рамках УК РФ (ст. 143, 216, 217, 269).

Рекомендуемые действия организации перед проверкой

Целью Ростехнадзора является подтверждение безопасности функционирования предприятия и охраны труда при использовании в производстве объектов опасного типа.

Доказательством соблюдения правил и норм служат соответствующие документы.

Поэтому при заполнении графиков, специальных журналов, при учете даты и итогов аттестаций, ведении инструкций следует проявлять высокую ответственность.

Тщательность и аккуратность при ведении документации требуется не только в период до проверки, а постоянно. Следует на постоянной основе отслеживать законодательные изменения по темам, касающимся обеспечения безопасности, своевременно переоформлять лицензии и иные разрешительные документы.

Постоянное внимание должно уделяться мониторингу состояния построек и установок, размещенных на опасном объекте, их работоспособности и диагностике. Своевременно должны производиться аттестации и обучение персонала, занятого выполнением работ на промышленном сооружении повышенной опасности.

Проверки ростехнадзора по энергосбережению какие документы

Порядок выдачи органом государственного энергетического и газового надзора заключений на использование электрической энергии для целей нагрева юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определен Положением о порядке выдачи органом государственного энергетического и газового надзора заключений на использование электрической энергии для целей нагрева, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2006 г. № 269 и распространяется на всех потребителей электроэнергии, использующих электронагревательные устройства, энергоснабжающие организации, органы государственного энергетического и газового надзора, организации и индивидуальных предпринимателей, реализующих строительные проекты.

Выдача заключения на использование электрической энергии для целей нагрева производится на этапе получения технических условий (получения разрешительной документации).

Для получения заключения на использование электрической энергии для целей нагрева заинтересованное лицо обращается в энергоснабжающую организацию с заявлением о выдаче технических условий на присоединение электроустановок потребителя к электрической сети и заявлением о выдаче заключения на использование электрической энергии для целей нагрева. Энергоснабжающая организация самостоятельно направляет заявление о выдаче заключения на использование электрической энергии для целей нагрева в орган госэнергогазнадзора.

Заключения на использование электрической энергии для целей нагрева выдают филиалы Госэнергогазнадзора:

• филиал Госэнергогазнадзора по Брестской области
• филиал Госэнергогазнадзора по Витебской области
• филиал Госэнергогазнадзора по Гомельской области
• филиал Госэнергогазнадзора по Гродненской области
• филиал Госэнергогазнадзора по г. Минску и Минской области
• филиал Госэнергогазнадзора по Могилевской области

Перечень документов, прилагаемых к заявлению

К заявлению о выдаче заключения на использование электроэнергии для целей нагрева прилагается (на бумажном и электронном носителях):

общая пояснительная записка, содержащая расчет предельной величины испрашиваемой мощности для целей нагрева, перечень и мощность электронагревательных устройств, планируемых к установке;

перечень мероприятий по снижению электротермической нагрузки в часы максимума нагрузки энергосистемы (сведения об объемах снижаемой нагрузки, приборах и устройствах, контролирующих снижение нагрузки; мероприятия, обеспечивающих включение электронагревательных устройств единичной мощностью 30 кВт и выше в часы минимума нагрузки энергосистемы и оснащение их аккумуляторами тепла и автоматическими устройствами);

выписка из технологической части предпроектной (предынвестиционной) либо проектной документации (только для электротехнологии);

технико-экономическое обоснование выбора электронагрева (для электротехнологии в промышленности и для целей отопления и горячего водоснабжения при установке заинтересованным лицом электронагревательных устройств в зданиях и сооружениях производственного, общественного и жилого назначения), содержащее сведения, обосновывающие невозможность замены электроэнергии другим видом нагрева (пламенные печи, паровой нагрев, вторичные энергоресурсы (кроме случаев, предусмотренных пунктом 22 Положения о порядке выдачи органом государственного энергетического и газового надзора заключений на использование электрической энергии для целей нагрева).

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения на использование электрической энергии для целей нагрева принимается комиссией органа госэнергогазнадзора в течение трех рабочих дней со дня получения органом госэнергогазнадзора заявления о выдаче заключения на использование электроэнергии для целей нагрева и составляется по установленной форме.

Такое заключение выдается заинтересованному лицу энергоснабжающей организацией бесплатно вместе с техническими условиями на присоединение электроустановок потребителя к электрической сети.

Заключение заинтересованному лицу на использование электроэнергии для целей нагрева выдается в случае, если технологический процесс и производство продукции, товаров (работ, услуг) невозможно осуществить с использованием других видов энергоносителей, а также, если получение изделий высокого качества либо создание определенных параметров микроклимата требует применения электронагревательных устройств.

Заключение на использование электроэнергии для целей отопления и горячего водоснабжения орган госэнергогазнадзора выдает при условии отражения заинтересованным лицом в перечне мероприятий по снижению электротермической нагрузки в часы максимума нагрузки энергосистемы сведений об объемах снижаемой нагрузки, приборах и устройствах, контролирующих снижение нагрузки, мероприятий, обеспечивающих включение электронагревательных устройств единичной мощностью 30 кВт и выше в часы минимума нагрузки энергосистемы и оснащение их аккумуляторами тепла и автоматическими устройствами.

Срок действия заключения от даты выдачи до ввода в эксплуатацию электронагревательных устройств – не более 5 лет.

Эксплуатация электронагревательных устройств, установленных без заключения на использование электроэнергии для целей нагрева, выданного органом Госэнергогазнадзора в соответствии с требованиями настоящего Положения, запрещается.

Право пользования электроэнергией для целей нагрева предоставляется заинтересованному лицу после выполнения в установленном порядке процедуры подключения электроустановок юридического лица, индивидуального предпринимателя к электрической сети энергоснабжающей организации при условии выдачи органом госэнергогазнадзора по результатам технического осмотра электронагревательных устройств акта осмотра электроустановок с заключением о возможности их ввода в эксплуатацию.

Не требуется получать заключение на использование электроэнергии для целей нагрева в органах госэнергогазнадзора:

физическим лицам при установке электронагревательного оборудования в быту;

при установке и использовании кондиционеров, переносных бытовых электронагревательных устройств единичной установленной мощностью до 3 кВт включительно, подключение которых к электрической сети производится с использованием штепсельных соединений;

при потреблении электроэнергии электроприемниками объектов (помещений) метрополитена (устройства (системы) кабельного электрообогрева ступеней и пригласительных площадок на входах в подземные пешеходные переходы и лифтовые холлы, воздушно-тепловые завесы на входах в вестибюли станций, устройства (системы) локального автономного теплоснабжения и горячего водоснабжения помещений (сооружений) станций и тоннелей различной глубины заложения).

Проверка Ростехнадзора: права работодателя и полномочия инспекторов

Если вашу организацию проверяет Ростехнадзор, важно знать, какие права и обязанности есть у инспекторов. Это поможет грамотно отстоять свою точку зрения, избежать незаконного предписания и штрафа. Разберемся, на что обратить внимание при проверке.

Какие права у инспектора Ростехнадзора

При проверке инспектор Ростехнадзора должен руководствоваться определенным перечнем документов.

1. Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Он регулирует отношения между организациями и индивидуальными предпринимателями с одной стороны и проверяющими – с другой.

2. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Этот закон определяет все основные понятия в области промышленной безопасности, закрепляет права и обязанности организаций и контролирующих их надзорных органов, в частности Ростехнадзора.

3. Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 280. Он определяет сроки и порядок проведения проверок инспекторами Ростехнадзора на ОПО, а также порядок взаимодействия представителей Ростехнадзора и проверяемых организаций.

Кроме того, по каждому конкретному виду надзора применяются административные регламенты. Например, при проверках в рамках энергетического надзора применяются регламенты по энергосбережению, энергоэфективности и т. д.

Инспекторы Ростехнадзора при исполнении должностных обязанностей имеют право:

• посещать поднадзорные организации;
• знакомиться с необходимыми документами;
• проверять правильность проведения технических расследований инцидентов на ОПО;
• выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
• давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности;
• давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников;
• привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях, и направлять в правоохранительные органы материалы об их привлечении к уголовной ответственности.

Какие ошибки допускают инспекторы при проверках

Инспекторы Ростехнадзора могут допускать ошибки во время проверки. Например:

1. В распоряжении о проверке указано одно лицо, а проверку осуществляет другое. В этом случае работодатель вправе отказать инспектору в допуске на предприятие. Если же распоряжение о проверке оформлено на нескольких сотрудников, а прибыл только один – оснований для отказа в проведении проверки нет.

2. Проверку проводят в отсутствие руководителя или его законного представителя, что недопустимо и является достаточным основанием для отказа в проверке. Кроме случаев внеплановой проверки при угрозах жизни, здоровью людей и окружающей среде, а также авариях.

3. Если внеплановая проверка проводится по ранее выданному предписанию, то контрольные мероприятия не должны выходить за его рамки.

4. Не все знают, что работодатель обязан представить документы для проверки в течение 10 дней после получения мотивированного запроса (п. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Часто инспекторы сокращают этот срок по каким-либо причинам, но он установлен законодательно.

5. Инспектор требует нотариально заверить копии представленных для проверки документов, что неправомерно. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя организации (п. 6 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Документы можно предъявить в электронной форме.

6. За проверку взимается плата. Это грубое нарушение, потому что контрольные мероприятия являются бесплатными. Работодатель должен оплатить только экспертизы, анализы, если их необходимо проводить в ходе проверки.

Подмеченные ошибки инспектора можно использовать для обжалования выписанного предписания или постановления об административном правонарушении.

Какие права у работодателя

Работодатель вправе попросить инспектора Ростехнадзора ознакомить его с административными регламентами проведения проверки. Но лучше сделать это самостоятельно заранее, чтобы не упустить важных моментов и суметь поправить инспектора, если он не прав.

Нельзя запрещать инспектору доступ на территорию или к документам. При этом работодателю лучше присутствовать при проверке, чтобы получать разъяснения по возникшим вопросам и ознакомиться с результатами. Сразу по окончании проверки составляется акт в двух экземплярах. Один остается у работодателя, второй – у инспектора. При наличии Журнала учета проверок инспектор делает в нем запись о прошедшем контрольном мероприятии.

Если инспектор неверно трактует нормативные акты, ошибается в оформлении документов по итогам проверки, работодатель может высказать свои замечания непосредственно в ходе проверки либо обжаловать действия инспектора у вышестоящего руководства. Также работодатель имеет право мотивированно отказаться от подписи акта. Но отказ особого смысла не имеет. В этом случае инспектор направит акт заказным письмом с уведомлением о вручении.

Запомните главное

1. Инспектор Ростехнадзора вправе проверять предприятие только при наличии распоряжения о проверке на его имя.

2. Проверка проводится только в присутствии руководителя предприятия или его представителя. За исключением случаев, когда есть угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде или существует риск аварии.

3. Проверка не может выходить за рамки вопросов, указанных в распоряжении о проверке или ранее выданном предписании.

4. Ошибки инспектора можно использовать для обжалования выписанного предписания или постановления об административном правонарушении.

Источник https://assistentus.ru/proverki/rostehnadzorom/

Источник https://gosenergogaznadzor.by/nadzornaja-dejatelnost/nadzornaya-deyatelnost-v-otnoshenii-subektov-khozyaystvovaniya/monitoring/

Источник https://srgroup.ru/news/eco/industry_news/check-rtn-rights-of-the-employer-and-the-powers-of-inspectors/