Транспортировка газа по трубопроводам
Итак, следующей сферой деятельности субъектов естественных монополий является транспортировка газа по трубопроводам. Газ также является полезным ископаемым и имеет свои разновидности: природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями (см. ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»). Кузнецов К.Б. Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (под ред. А.Ю. Москвичева). — Система ГАРАНТ, 2011 г.
В зависимости от состояния бывает природный газ, сжиженный газ. По трубопроводам транспортируется как правило природный газ. Транспортировка сжиженного газа осуществляется, как правило, в специальных емкостях — баллонах.
Под транспортировкой газа понимается перемещение и передача газа по газотранспортной системе (см. п. 3 Приказа Федеральной службы по тарифам от 23 августа 2005 г. N 388-э/1 «Об утверждении методики расчета тарифов по транспортировке газа по магистральным газопроводам» Приказ Федеральной службы по тарифам РФ от 23 апреля 2005 г. N 388-э/1 (ред. от 02.12.2011) «Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2005 N 7102) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 44, 31.10.2005.).
В подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.05.2002, N 20, ст. 1870. дано определение газотранспортной системы РФ, под которой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях.
Таким образом, сферой деятельности субъектов естественных монополий является именно транспортировка газа по трубопроводам. Другие виды доставки газа также могут регулироваться государством (например, в части установления цен на сжиженный газ для бытового использования), но сферой деятельности субъектов естественной монополии данные виды деятельности не являются. Бакшинскас В.Ю. Основы правового регулирования отношений в газовой отрасли РФ // Законодательство. — М.: Гарант, 2010, № 3. — С. 66-73.
Включение организации — владельца газопровода в Реестр субъектов естественных монополий (ФАС)
В Реестр включаются субъекты естественных монополий — организации (юридические лица), осуществляющие деятельность в сфере услуг по транспортировки газа по трубопроводам и обладающие в совокупности следующими признаками:
- наличие в собственности или на иных законных основаниях газотранспортных и газораспределительных сетей соответственно деятельности в указанных сферах;
- наличие потребителя (потребителей) газа при предоставлении услуг по транспортировке газа по газотранспортным сетям или газораспределительным сетям
Реестр формирует и ведет Федеральная антимонопольная служба России на основании Федерального закона «О естественных монополиях»
- В Реестр включаются хозяйствующие субъекты, независимо от формы и форм собственности, осуществляющие в том числе деятельность по транспортировка газа по трубопроводам.
- Ведение Реестра осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о субъектах естественных монополий и их хозяйственной деятельности, обновления этих данных, исключения сведений о субъектах естественных монополий из базы данных при прекращении ими видов деятельности в указанных сферах.
- После принятия ФАС России решения о включении (исключении) хозяйствующего субъекта в (из) Реестр(а) сведения о хозяйствующем субъекте вносятся в информационную базу данных, о чем хозяйствующему субъекту направляются соответствующее уведомление и копия решения ФАС России.
Включение в Реестр естественных монополий — первый этап для приобретения организацией «статуса» газораспределительной/газотранспортной организации.
На территории Челябинской области зарегистрировано 25 субъектов естественных монополий в Разделе II «Транспортировка газа по трубопроводам» (по состоянию на июль 2018г.)
Пакет документов оформляется в соответствии с Приказом ФСТ № 481-э от 13.10.2010г. «Об утверждении порядка рассмотрения документов, предоставляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов».
Сложности
Организаций в Реестре естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам становится все больше. Это связано с рядом причин:
1. В связи с введением Постановления №1314, преимущественные права по строительству газопроводов перешли к газораспределительным организациям. В связи с этим, многие проектно-монтажные организации, занимающиеся газопроводами, приняли решение о создании собственных газораспределительных компаний.
2. Судебная практика подтверждает, единственным способом собственника распределительного газопровода, получать доход; возместить расходы по строительству газопровода; возместить расходы на эксплуатацию газопровода — является тариф на транспортировку газа, для утверждения которого сначала необходимо получить статус естественной монополии.
3. Безхозные газопроводы также являются стимулирующим фактором для создания газораспределительных организаций и получения прибыли.
4. Для возмещения затрат по эксплуатации магистральных газопроводов высокого давления (относящихся к газотранспортной системе России) также необходим статус естественной монополии.
Требования к организациям, претендующим на статус газораспределительной/ газотрансоптной повышаются. Уточняется законодательство и вместе с ним подход к рассмотрению документов органами ФАС меняется.
Как мы их решаем
К приобретению статуса естественной монополии мы не рекомендуем относиться как к бюрократической процедуре, выполняя ее требования формально, оформляя пакет документов в соответствии с действующим законодательством только.
Решение о признании организации естественной монополией или отказе, выносит ФАС России на основании только направленных организацией документов. Случаи отказов имеются.
Также ФАС может запрашивать дополнительно от заявителя документы в соответствии с действующим законодательством. Иногда организации многократно предоставляют в ФАС дополнительные документы по запросам. Каждый раз после предоставления дополнительных документов, срок рассмотрения ФАС заявки увеличивается.
Заявлением в ФАС и приложенными документами, необходимо доказать ФАС, что организация действительно является естественной монополией.
Только в этом случае, возможно своевременное включение организации в Реестр естественных монополий, без запросов дополнительных документов.
Ориентировочный срок оказания услуги по включению в Реестр ЕМ компанией КК Константа — три месяца.
Транспортировка газа по трубопроводам это монополия
Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий
Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 4
1. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 16-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
абзац исключен. — Федеральный закон от 26.03.2003 N 39-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
услуги по передаче электрической энергии;
(абзац введен Федеральным законом от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
(абзац введен Федеральным законом от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
услуги по передаче тепловой энергии;
(абзац введен Федеральным законом от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
захоронение радиоактивных отходов;
(абзац введен Федеральным законом от 11.07.2011 N 190-ФЗ)
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
(абзац введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 132-ФЗ)
2. В соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
(п. 2 введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 16-ФЗ)
3. Не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, из состояния естественной монополии, определяемого в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, в состояние конкурентного рынка.
Источник https://studwood.net/515853/pravo/transportirovka_gaza_truboprovodam
Источник https://kkconstanta.com/uslugi/uslugi-gazoraspredelitelnym-organizacijam-gro/reestr-subektov-estestvennykh-monopolij/vkljuchenie-organizacii-vladelca-gazoprovoda-v-reestr-subektov-estestvennykh-monopolij-fas_460/
Источник http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/1606466bcd6bf42f15f92b2c89667dfbafb53f36/
